1963年中巴分界，耿飚提议将中国飞地坎巨提划给巴基斯坦，为何？

1963年，时任中国驻巴基斯坦大使耿飚向中央提出了一个令所有人都震惊的建议——将我国的“飞地”坎巨提划给巴基斯坦。

虽然坎巨提面积不大，也是一块飞地，但在领土问题上向来是寸土必争。耿飚是将领出身，深知这个道理，他为什么要提出这个建议？

会上，大家就耿飚提出的提议进行讨论，有的持赞成态度，有的持反对意见，双方争论不休。双方谁也不肯让谁，只好上报给周总理、毛主席，请两位伟人拿主意。令大家没想到的是，毛主席和周总理商议后，批示只有两个字：同意。

耿飙

一直以来，毛主席周总理在领土主权问题上态度强硬，为何会同意将坎巨提划给巴基斯坦？这背后，有哪些考量？

中国的一块“飞地”

1526年签订的《马德里条约》中，第一次出现了一个叫“飞地”的词。它是指隶属于某行政区管辖，但不与本区毗邻的土地，是一种特殊的人文地理现象，比如河北省的三河市就属于“飞地”。行政主体无法通过自己的行政区域到达此处，只能“飞过”别的行政主体的属地，才能到达目的地。

坎巨提，就是我国的一块飞地。早在唐朝时，它就被将领高仙芝带兵征服，只不过那时候它叫小勃律。后来，克什米尔王国入侵，坎巨提只是一个山地小国，哪里是克什米尔王国的对手。当时，是清朝派兵帮坎巨提赶走了侵略者。从1892年开始，坎巨提心甘情愿地成为了清朝的属藩，定期向清朝进贡。

位于帕米尔高原西南部、喀喇昆仑山大峡谷中的坎巨提，具有非常重要的战略意义。坎巨提向南是兴都库什山到印度的门户，可通过科里克山口连接阿富汗、中国，西北连接着帕米尔，向北可以直达新疆的色勒库尔，是克什米尔天然且非常重要的门户。

克什米尔是南亚北部和青藏高原西部交接的过渡地带，东边与我国西藏、新疆交接，南边与印度接壤，西边是巴基斯坦，北边是阿富汗。只要谁控制了克什米尔，谁就能间接威胁这些国家，这就是为什么英国、俄国等国家先后在克什米尔和帕米尔高原投入了很多精力的原因，企图占领克什米尔。

如此一来，坎巨提就变得非常重要，英俄都想拉拢，或者说它们想侵占坎巨提。十九世纪中叶后，清朝国力逐渐衰败，帝国主义不断入侵，掀起了瓜分中国的狂潮。清朝自顾不暇，哪里来的多余精力去管坎巨提？

两虎争斗，坎巨提很难保持中立，它被英国吞并，被强行划为中英两属，依然向中国进贡，清朝灭亡后就向民国政府进贡。中国一直没有干预过坎巨提的事务，民国时期的中国地图上，它长期被标在国界之外，后来才被标在我国境内。

1947年8月，在英国政府的干预下，英属印度解体，实行“印巴分治”。原本属于英属印度的坎巨提，一时间不知道站位谁。它想加入中国，但遭到了国民政府的拒绝。最终，坎巨提被巴基斯坦并入。不过，在新中国成立之前的地图上，坎巨提依然是中国的“飞地”。奇闻呀 Www.qiwENyA.COM

中巴复杂的关系

1949年10月1日，中华人民共和国成立。此时，我国与周边大多数国家都是“有边无界”，在帕米尔、喀喇昆仑山区没有明确划界。新中国成立之初，国内还有不少土匪、国民党的残部为非作歹，忙着清剿这些不安分势力。1950年6月朝鲜战争爆发，同年10月我国出兵支援朝鲜，打响了抗美援朝战争。

这一打，就是3年左右。抗美援朝战争结束后，我国开始着手解决与周边国家的边界问题。巴基斯坦作为中国的邻国，与我国的边界也存在争议。它虽然是最早承认中华人民共和国、与中国建交的国家之一，但在五六十年代，与我国的关系并不是很好。

1951年5月21日，巴基斯坦与中国正式建立外交关系。建交初期，巴基斯坦和西方国家关系亲密，而我国是社会主义国家，与西方国家关系微妙，美国等国家甚至在军事、政治等方面打压制裁中国，因此巴基斯坦与我国的关系冷淡，两国来往较少。

从1957年到1960年期间，中国争取恢复在联合国的合法席位时，巴基斯坦与西方国家一起投了反对票，还与它们一起在西藏问题、中国台湾省等问题上对我国的政务进行干涉。巴基斯坦此举，让中巴之间的关系受了不小影响。

在西方国家看来，巴基斯坦只是自己针对中国的一个跳板，拉拢了它，就可以更容易地对中国实行军事包围。所以，美国等国家与巴基斯坦签订了所谓的双边防御协定、共同防御援助协定，千方百计地拉拢巴基斯坦。

对我国来说，巴基斯坦是邻居，俗话说“远亲不如近邻”，毛主席认为要和邻居搞好关系，同时将西方国家的阴谋扼杀在摇篮中。为此，我国做了不少努力。1957年，巴基斯坦爆发了罕见的自然灾害，粮食大幅度减产，粮食危机随之出现，很多人没有饭吃。

见巴基斯坦人民身处水深火热之中，我国在自身经济条件都不好的情况下，以低价向巴基斯坦出售了6000吨大米。除此之外，中国无偿援助巴基斯坦4000吨大米。要知道，我国当时的人口不少，也有一部分人在温饱线上苦苦挣扎。这10000吨大米，对中国人民来说也很重要。即便巴基斯坦对我国的态度不友好，我国也没有隔岸观火或者落井下石，而是伸出了援助之手，这才是真正的大国风范。

10多天后，来自中国的10000吨粮食抵达巴基斯坦，物资上面没有像美国的那样写上“某某国援助”。因为我方是打心底里希望巴基斯坦能尽快摆脱困境，没有其他任何目的。如果在援助物资上写上“某某国援助”，意思就变了。中方及时援助，令巴基斯坦人民非常感动，他们的媒体大肆报道了这件事，巴基斯坦人对中国的印象发生了变化。

中巴两国之间关系的变化，离不开一个人的努力，他就是耿飚。此人16岁时参军，先后参加了抗日战争、解放战争，为新中国的诞生贡献了一份力量，是一位战功赫赫的优秀将领。1950年初，他突然被急召入京，中央决定调他去外交部工作。耿飚长达20多年的外交生涯，就这么开始了。

耿飚最开始工作的地方，是瑞典、芬兰等欧洲国家。期间，他统一策略的灵活性、原则的坚定性，对国际形势和两国关系有自己独特和创造性的见解，在外交上表现出了很高超的斗争艺术。他利用自己的职务，向其他国家展现了真实的中国是什么样的，改变了一部分外国人对中国的印象。

用毛主席的话来说：“耿飚敢说真话，反映真实情况，是个好大使。”他在欧洲待了5年后，就被召回国，因为中央有一个很重要的人物交给他。

被委以重任，提出重要建议

1955年，耿飚被召回国。第二年3月，他被派到巴基斯坦，担任中国驻巴基斯坦大使。临走前，毛主席给他交代了一个非常重要的任务：到巴基斯坦后，要和他们把边界划分好，就算是亲兄弟也要明算账。

前面提到过，五六十年代中巴之间的关系没有这么友好，所以耿飚身上的责任很重。一边要想办法改善两国关系，促进两国交流与合作，一边还要想办法和巴基斯坦高层商量两国边界问题。

经耿飚等外交工作人员的不断努力，巴基斯坦与我国的关系逐渐发生改变。双方开通了航线，两国人民来往更方便，贸易合作更频繁。巴基斯坦爆发粮食危机时，是他及时将该国的情况上报给中央，申请援助。因此，巴基斯坦人民对耿飚的印象很好，称他是“巴基斯坦的好朋友”。

耿飚在想办法改变中巴关系的同时，没有忘记毛主席给他的重任，一直在研究中巴的边界问题。他从两国的历史开始研究，一直到现在，寻找两国的争议点。1961年，巴基斯坦在联合国会议上，就恢复中国在联合国的合法地位上，投了赞成票。1962年，两国通过友好谈判，就边界位置、走向达成了初步协议。中巴之间的关系，有了质的飞跃。

不久，耿飚偶然发现中国在巴基斯坦有一块飞地，现属于巴方管辖。没错，这块地就是坎巨提。考虑到两国的关系，坎巨提地理位置的重要性等因素，他1963年回国述职时，提出了一个重大建议：将坎巨提划分给巴基斯坦。

这个提议，在国内引起了不小的轰动。有人认为坎巨提虽然是中国的一块飞地，但它仍属于中方领土，加上它的地理位置非常重要，不能轻易放手。而有的人反对前者的说法，从本质上来说，坎巨提不属于中方的固有领土，只是中国的属地，眼光更长远一点儿来看，不能因为坎巨提而影响两国的关系。

双方各执一词，公说公有理婆说婆有理，大家只好找毛主席和周总理定夺。两位伟人商量后，表示支持耿飚的提议。他们的决定，让大部分人有些意外。在众人的印象中，毛主席、周总理在领土问题上向来是寸土必争，坚决维护中国的领土主权。否则，朝鲜战争爆发之初，美军在入侵朝鲜半岛的同时，试图侵犯中国的主权，二人不会做出抗美援朝这一重大决定。

其实，两位伟人的目光比绝大多数人更长远，同意耿飚的提议他们也有自己的考量。第一，坎巨提不是中国的固有领土。第二，坎巨提位于巴基斯坦境内，与我国隔得很远，当地人员来往复杂，如果强行收回来不好管理。

第三，坎巨提是巴基斯坦与印度之间边界争端克什米尔问题的重要门户，它相对这两个国家来说更重要。若我国强行要执行对它的管辖权，不但会影响中印之间的关系，而且可能会让逐渐变好的中巴关系再次变得冷淡，那么之前做的一切都将功亏一篑。为了芝麻丢了西瓜，显然是不划算的。

最为重要的是，跟坎巨提比起来，喀喇昆仑走廊对我国的重要性更大。

用坎巨提换喀喇昆仑走廊

喀喇昆仑山脉位于印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、中国等多国边境线上，其地理位置也非常重要，现被5国控制。喀喇昆仑走廊地处喀喇昆仑山脉的北部，是一条大峡谷，总面积5800平方公里。几年前，中印发生边界冲突就是在这一带。

虽然喀喇昆仑走廊属于高寒山区，不适合人类居住，但是对中国来说必须收复这里，它与阿克赛钦一起守卫着我国西部边疆。否则，西方国家和印度就可以通过喀喇昆仑入侵中国新疆，在军事方面威胁我国，到时候我国西部方向的国防压力会非常大。

为什么说是收复喀喇昆仑走廊呢？因为它是我国的固有领土。但是在十九世纪六十年代，因为清政府的羸弱，此处被大英帝国侵占，将它划给英属印度管辖。巴基斯坦独立后，喀喇昆仑走廊被它控制。喀喇昆仑走廊和巴基斯坦控制的克什米尔相邻，所以1963年中巴划分边界时，是在巴控喀什米尔和我国之间划界。

中巴两国经过多轮谈判，双方都作出了让步。两国同意以传统边界线为基础，参照边界自然地形，根据喀喇昆仑山的分水岭划分界线。如此一来，喀喇昆仑走廊就被划入中国领土，由新疆喀什管理。坎巨提近2000平方公里的土地，被划给巴基斯坦管辖。同年3月，中巴签订了《中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界协定》。

表面上看，巴基斯坦用5800平方公里的领土换一块2000平方公里的土地是吃了大亏。实际上，对巴基斯坦来说，坎巨提更重要，拥有它就拥有了一个控制克什米尔地区的关口，那么印度就更难通过克什米尔入侵巴基斯坦。中国主动让出飞地，向巴基斯坦表达了我国谈判的诚意，巴基斯坦没有理由拒绝。

中巴划分界线后，两国之间的感情突飞猛进，中国逐渐强大起来了，也没有忘记帮助它。几十年来，双方贸易不断攀升。截至2015年11月，两国双边贸易总额达到了170多亿美元，我国是巴基斯坦的第二大贸易伙伴。

除此之外，被称为“基建狂魔”的中国，将巴基斯坦看作开展对外承包工程业务的重点海外市场，帮巴基斯坦搞基建。对“巴铁”，我国总是提供力所能及的帮助。比如新冠疫情肆虐的这两年，中国作为全球为数不多研发出新冠疫苗的国家，无偿提供给巴基斯坦一批疫苗，帮助他们抗击新冠疫情，后以低价卖给他们很多疫苗。

数据显示，巴基斯坦百分之九十以上的疫苗来自中国。当然，中巴之间的感情是双向奔赴。2020年初，武汉爆发疫情时，巴基斯坦收集了国内所有能用的口罩和防疫物资，派飞机将它们送到中国，支援我国抗疫。

所以，毛主席、周总理以及耿飚当年的决策，十分明智。如果我国没有主动将坎巨提划给巴基斯坦，那么就不会有现在的中巴关系。若中巴交恶，加上我国与印度之间的关系，西方国家企图三面包围中国的阴谋就可能得逞。伟人果然是伟人，其智慧和谋略令人不得不佩服！